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中國制造2025

中國制造2025,是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。 《中國制造2025》提出,堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針,堅持“市場主導、政府引導,立足當前、著眼長遠,整體推進、重點突破,自主發展、開放合作”的基本原則,通過“三步走”實現制造強國的戰略目標:第一步,到2025年邁入制造強國行列;第二步,到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,綜合實力進入世界制造強國前列。 圍繞實現制造強國的戰略目標,《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點,提出了8個方面的戰略支撐和保障。 2016年4月6日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議通過了《裝備制造業標準化和質量提升規劃》,要求對接《中國制造2025》。 背景意義 制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來,世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒有強大的制造業,就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業,是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。   新中國成立尤其是改革開放以來,我國制造業持續快速發展,建成了門類齊全、獨立完整的產業體系,有力推動工業化和現代化進程,顯著增強綜合國力,支撐世界大國地位。然而,與世界先進水平相比,中國制造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯,轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。   當前,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇,按照“四個全面”戰略布局要求,實施制造強國戰略,加強統籌規劃和前瞻部署,力爭通過三個十年的努力,到新中國成立一百年時,把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。 時間年表 2014年12月,“中國制造2025”這一概念被首次提出。 2015年3月5日,李克強在全國兩會上作《政府工作報告》時首次提出“中國制造2025”的宏大計劃。 2015年3月25日,李克強組織召開國務院常務會議,部署加快推進實施“中國制造2025”,實現制造業升級。也正是這次國務院常務會議,審議通過了《中國制造2025》。 2015年5月8日,國務院正式印發《中國制造2025》。 2015年6月15日,李克強先后考察中國核電工程有限公司與工業和信息化部,在考察中,李克強說,中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒,但要看到,我們在國際產業分工中總體還處于中低端水平。新形勢下,實施“中國制造2025”,推動制造業由大變強,不僅在一般消費品領域,更要在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。[3] 2015年4月、7月和11月,李克強總理先后就經濟形勢召開了三次專家和企業負責人座談會。在這三次座談會上,鋼鐵、裝備制造、物流等諸多傳統制造業領域的企業負責人參會,“中國制造2025”成為李克強在每次座談會上必提的話題。他反復強調,中國經濟升級發展根本靠改革創新。企業是市場主體,也是創新主體,要繼續實施創新驅動戰略,抓住國家推出“中國制造2025”等,面向市場,貼近需求,著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。[4] 2016年8月24日,李克強總理在國務院常務會議上,部署促進消費品標準和質量提升,增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。[5] 意義 “中國制造2025”是在新的國際國內環境下,中國政府立足于國際產業變革大勢,作出的全面提升中國制造業發展質量和水平的重大戰略部署。其根本目標在于改變中國制造業“大而不強”的局面,通過10年的努力,使中國邁入制造強國行列,為到2045年將中國建成具有全球引領和影響力的制造強國奠定堅實基礎。[6] 原則目標 市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃引導,完善相關支持政策,為企業發展創造良好環境。 立足當前,著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節,加快轉型升級和提質增效,切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,扎扎實實打基礎,在未來競爭中占據制高點。   整體推進,重點突破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合,統籌規劃,合理布局,明確創新發展方向,促進軍民融合深度發展,加快推動制造業整體水平提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求,整合資源,突出重點,實施若干重大工程,實現率先突破。   自主發展,開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域,著力掌握關鍵核心技術,完善產業鏈條,形成自主發展能力。繼續擴大開放,積極利用全球資源和市場,加強產業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提升制造業開放發展水平。[7] 目標 堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針[8] ;堅持“市場主導、政府引導;立足當前、著眼長遠;整體推進、重點突破;自主發展、開放合作”的基本原則,通過三步走實現制造強國的戰略目標。[8] 第一步:力爭用十年時間,邁入制造強國行列。   到2020年,基本實現工業化,制造業大國地位進一步鞏固,制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。   到2025年,制造業整體素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生產率明顯提高,兩化(工業化和信 息化)融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。   第二步:到2035年,我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大突破,整體競爭力明顯增強,優勢行業形成全球創新引領能力,全面實現工業化。   第三步:新中國成立一百年時,制造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,建成全球領先的技術體系和產業體系。 主要內容 見中國政府網:國務院關于印發《中國制造2025》的通知[9]    “一二三四五五十”的總體結構。 “一”,就是從制造業大國向制造業強國轉變,最終實現制造業強國的一個目標。 “二”,就是通過兩化融合發展來實現這一目標。黨的十八大提出了用信息化和工業化兩化深度融合來引領和帶動整個制造業的發展,這也是我國制造業所要占據的一個制高點。 “三”,就是要通過“三步走”的一個戰略,大體上每一步用十年左右的時間來實現我國從制造業大國向制造業強國轉變的目標。 “四”,就是確定了四項原則。第一項原則是市場主導、政府引導。第二項原則是既立足當前,又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發展和合作共贏。 “五五”,就是有兩個“五”。第一就是有五條方針,即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。還有一個“五”就是實行五大工程,包括制造業創新中心建設的工程、強化基礎的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。 十個領域包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十個重點領域。 五大工程 1.制造業創新中心(工業技術研究基地)建設工程 圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。制定完善制造業創新中心遴選、考核、管理的標準和程序。   到2020年,重點形成15家左右制造業創新中心(工業技術研究基地),力爭到2025年形成40家左右制造業創新中心(工業技術研究基地)。 2.智能制造工程  緊密圍繞重點制造領域關鍵環節,開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。支持政產學研用聯合攻關,開發智能產品和自主可控的智能裝置并實現產業化。依托優勢企業,緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化,建設重點領域智能工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中,分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統,搭建智能制造網絡系統平臺。   到2020年,制造業重點領域智能化水平顯著提升,試點示范項目運營成本降低30%,產品生產周期縮短30%,不良品率降低30%。到2025年,制造業重點領域全面實現智能化,試點示范項目運營成本降低50%,產品生產周期縮短50%,不良品率降低50%。 3.工業強基工程 開展示范應用,建立獎勵和風險補償機制,支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破,針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需,支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關,突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。強化平臺支撐,布局和組建一批"四基"研究中心,創建一批公共服務平臺,完善重點產業技術基礎體系。   到2020年,40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,受制于人的局面逐步緩解,航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用。到2025年,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,80種標志性先進工藝得到推廣應用,部分達到國際領先水平,建成較為完善的產業技術基礎服務體系,逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。 4.綠色制造工程  組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃,扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系,開展綠色評價。   到2020年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區,部分重化工行業能源資源消耗出現拐點,重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年,制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色制造體系基本建立。 5.高端裝備創新工程  組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備,提升自主設計水平和系統集成能力,突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸,組織開展應用試點和示范,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。   到2020年,上述領域實現自主研制及應用。到2025年,自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升,核心技術對外依存度明顯下降,基礎配套能力顯著增強,重要領域裝備達到國際領先水平。 實施進展 2016年,《中國制造2025》由文件編制進入全面實施新階段。5大工程實施 指南以及服務型制造、裝備制造業質量品牌提升、醫藥產業發展等3個行動或規劃指南發布實施,信息產業、新材料、制造業人才等3個規劃指南即將發布,“1+X”規劃體系編制完成。出臺中國制造2025分省市指南,批復5個城市和3個城市群開展城市(群)試點示范,因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的制造業發展新格局初步形成。一批重大標志性項目推進實施,高端裝備發展取得系列重大突破,一連串“卡脖子”問題得到解決。[10] 十大領域 .新一代信息技術產業。   集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平,不斷豐富知識產權(IP)核和設計工具,突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片,提升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術,提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。   信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術,全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構,積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。   操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件,建立完善工業軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用。   2.高檔數控機床和機器人。   高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性為重點,開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設。   機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人,以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求,積極研發新產品,促進機器人標準化、模塊化發展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。   3.航空航天裝備。   航空裝備。加快大型飛機研制,適時啟動寬體客機研制,鼓勵國際合作研制重型直升機;推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機及大涵道比渦扇發動機技術,建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統,形成自主完整的航空產業鏈。   航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器,提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統,形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程,適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。   4.海洋工程裝備及高技術船舶。大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力,提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術,全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力,掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。   5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術和新工藝的應用,重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術,研制先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統,圍繞系統全壽命周期,向用戶提供整體解決方案,建立世界領先的現代軌道交通產業體系。   6.節能與新能源汽車。繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展,掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術,提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力,形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系,推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。   7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示范應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術,形成產業化能力。   8.農機裝備。重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備,加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力,推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。   9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點,加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備,加強基礎研究和體系建設,突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。   10.生物醫藥及高性能醫療器械。發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品,重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療器械的創新能力和產業化水平,重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備,全降解血管支架等高值醫用耗材,可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。[11] 領導小組 “國家制造強國領導小組”是“中國制造2025”戰略頂級領導機構,由國務院相關領導擔 任組長,成員由國務院相關部門和單位負責人組成。領導小組辦公室設在工信部,承擔日常工作。   領導小組的主要職責是統籌協調制造強國建設全局性工作,審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排,加強戰略謀劃,以及指導部門、地方開展工作[12] 。 示范城市 試點示范城市為落實“中國制造2025”的舉措之一。開展以城市(群)為載體的《中國制造2025》試點示范工作是創建有利于制造業轉型升級生態環境的重要探索,是推動《中國制造2025》系統落地的重要抓手,有利于調動地方實施主動性和創造性,探索新常態下制造業轉型升級的新模式、新路徑,共同推動《中國制造2025》系統落地,并通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。 寧波 首個“中國制造2025”試點示范城市為寧波。 試點示范城市作為落實“中國制造2025”的舉措之一,原則上不設具體數量,除寧波外全國目前已有30個城市提出創建試點示范城市申請。[13] 蘇南城市群 經國家制造強國建設領導小組同意,批準蘇南5市(鎮江、南京、常州、無錫和蘇州)成為“中國制造2025”試點示范城市群。[14] 珠江西岸城市群 珠江西岸的六市一區已獲國家工信部批復開展“中國制造2025”試點示范。作為廣東近年來的一大經濟發展戰略,珠江西岸的六市一區具體包括:佛山(順德)、中山、珠海、江門、陽江、肇慶。這是廣東省內先進制造業的集中地,也是其經濟腹地。[15] 成都 近期,工業和信息化部批復同意《成都市創建“中國制造2025”試點示范城市實施方案》,成都由此成為繼寧波市、蘇南城市群和珠江西岸城市群之后,全國第三批、西部第一批“中國制造2025”試點示范城市。[16] 長株潭 今天從省經信委獲悉,國家工信部于11月30日正式批復同意長株潭開展“中國制造2025”試點示范城市群創建,加快實現湖南由制造大省向制造強省轉變,為實施制造強國戰略作出新貢獻。[17] 武漢 昨日從武漢市經信委獲悉,經工信部批復,武漢正式成為創建“中國制造2025”試點示范城市。工信部在批復中表示,將在國家制造強國建設領導小組工作機制下,會同相關部門指導和支持武漢示范城市建設。《中國制造2025》相關政策資源、重大工程和試點示范項目,也將優先在武漢布局。[18] 泉州 日前國家工信部正式批復泉州為“中國制造2025”試點示范城市。 批復要求,將泉州打造為全國協同創新的標桿區、轉型升級的示范區、智能制造的先行區、特色發展的引領區,探索中國先進制造的泉州新模式,并為《中國制造2025》在全國范圍內加快落實提供典型經驗和示范引領。[19] 長春 2016年,由工信部牽頭啟動“中國制造2025”試點示范城市申報工作。2016年11月30日,在制造業領域具有典型區域經濟特征和發展優勢的長春,正式獲批成為“中國制造2025”試點示范城市。為深入實施制造業強市戰略,我市出臺了《中國制造2025長春實施綱要》,明確了2015年至2025年長春制造業轉型升級的總體要求、發展目標、重點領域和重點任務等。 同時,我市還出臺了《長春市推進“中國制造2025”試點示范城市實施方案》,從今年起至2019年,我市將實施五大工程,打造六大千億級戰略性新興產業,構建“四大體系”,推進“五個方面”試點示范,推動“長春制造”向“長春智造”“長春創造”轉變。[20] 沈陽 從沈陽市十五屆人大六次會議上獲悉,沈陽市已經成為“中國制造2025”試點示范城市,將通過扎實推進試點示范工作,積極促進工業轉型,建設國家制造業智能化轉型先行試驗區。[21] 青島 近日,國家工信部批復青島創建“中國制造2025”試點示范城市,將在國家制造強國建設領導小組工作機制下,會同相關部門指導和支持青島市城市試點示范建設,“中國制造2025”相關政策資源、重大工程和試點示范項目優先在青島市布局;將加強對試點示范城市的高端咨詢服務和跟蹤宣傳報道,并將相關試點成功經驗及時向全國推廣。[22] 吳忠 從寧夏回族自治區經信委了解到,近日經國家工信部批復,吳忠市正式成為創建“中國制造2025”試點示范城市。[23] 批復要求,將吳忠打造成為西部“中國制造2025”標桿城市,建設成為內陸經濟開放的新窗口、絲綢之路經濟帶的新支點、西部先進制造業的新高地,并為“中國制造2025”在全國范圍內加快落實提供典型經驗和示范引領。工信部將在國家制造強國建設領導小組工作機制下,會同相關部門指導和支持吳忠市試點示范城市建設,“中國制造2025”相關政策資源、重大工程和試點示范項目,也將優先在吳忠市布局。[23] 湖州 工業和信息化部日前正式批復同意《湖州市創建“中國制造2025”試點示范城市實施方案》,湖州由此正式成為“中國制造2025”試點示范城市。[24] 近年來,湖州堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想,堅持“生態立市,工業強市”戰略,不斷探索和實踐把生態文明建設有機融入經濟建設,初步走出了一條經濟生態化、生態經濟化的發展路子。[24] 鄭洛新 2017年5月24日,從省工信委獲悉,工信部正式批復同意鄭洛新創建“中國制造2025”試點示范城市群。鄭州、洛陽、新鄉三市將通過先行先試、重點突破、示范引領,打造全國制造業區域增長典范和轉型升級新樣板。 根據批復意見,河南省將建立完善鄭州、洛陽、新鄉三市互動合作機制,形成協同錯位發展的產業新格局。同時,為更好支持三市試點示范工作,將整合現有資金渠道,設立“中國制造2025”產業基金,加快構建制造業新體系。[25] 重點項目指南 10月24日,工信部印發《關于發布2016年工業轉型升級(中國制造2025)重點項目指南的通知》,決定組織實施2016年工業轉型升級(中國制造2025)重點項目,主要支持產業共性技術公共服務平臺及設施、重點領域關鍵問題解決方案兩個方面共18個重點任務。[26] 國外情況 “工業4.0”(德國)、“先進制造伙伴計劃”(美國)[27] 與德國工業4.0全面對接 2015年12月23日,國務院發布了關于《中德(沈陽)高端裝備制造產業園建設方案》的批復文件。作為中國制造2025與德國工業4.0戰略對接合作的重要載體,中德產業園成為國家批復的第一個以中德高端裝備制造產業合作為主題的戰略平臺。 智能制造是中德高端裝備制造產業園建設中的一個亮點。通過智能模擬和傳感讓企業更有指向性地從事個性化生產。“智能制造絕不僅僅是工業化和自動化這么簡單,智能制造是要給客戶提供高附加值的服務。 德國思愛普公司制造行業首席專家Golan Kwok表示,中德企業大可利用工業4.0的到來,推動制造業向智能制造轉型升級。沈陽機床集團歐洲集群總裁張天君認為,傳統制造在技術上如何利用互聯網實現新的工業革命,是智能化升級的重要階段。 中德高端裝備制造產業園坐落于東北裝備制造業密集區沈陽鐵西區,這里規模以上企業482家,跨國公司超100家、世界500強企業超50家。德國在沈陽投資的寶馬、巴斯夫等22家企業都在此集中落戶。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發動機工廠以及本土之外唯一的研發中心都設在了這里。中國制造2025的代表性企業沈陽機床等也集中于此。作為國家戰略,中德高端裝備制造產業園將擔負起承接中德兩國制造業深度合作、實現信息化和工業化深度融合、走新型工業化道路示范區的使命,并成為世界級裝備制造業集聚區。 規劃面積48平方公里,核心區20平方公里。“中德高端裝備制造產業園以中德大街為軸線,與中歐路、中法路、中瑞路、中奧路構成‘一縱四橫’格局,將形成匯聚德國企業的產業走廊。” 截至目前,園區已在中德兩國舉行推介活動13次,接待國內外來訪團組50多個,與德國國際合作機構、德國商會、德國中小企業聯合會、德勤公司等商會協會及中介機構建立合作聯系。目前,園區已建成各類項目35個,重點推進項目74個,其中智能制造項目10個,先進機械制造項目14個,汽車制造項目30個,工業服務項目14個。 指標解讀 規劃目標是引導和促進規劃實施的重要手段,是推動規劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點,《中國制造2025》綜合考慮未來國際發展趨勢和我國工業發展的現實基礎條件,根據走中國特色工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求,提出了“制造強國”的若干發展目標,加快實現我國由工業大國向工業強國的轉變。[28]   一、指標選取的總體考慮   《中國制造2025》指標體系的設立,綜合考慮了以下幾方面因素:   第一,能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取,既要能夠反應雄厚的產業規模、優化的產業結構、良好的質量效益、持續的發展能力等制造強國的主要特征,又要借鑒參考國外的評價指標,形成與國際之間具有可比性的指標體系。   第二,能夠體現新型工業化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現工業化,走新型工業化是實現工業化的必由之路。指標的選取,要充分體現創新驅動、資源節約、環境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。   第三,指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性,如制造業增加值、勞動生產率、R&D投入、專利、能耗等指標,能夠實現與歷史數據的對比及與國外發展情況的比較。   第四,體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統評價制造強國的需要,同時還要體現制造業當前發展情況、國際競爭力、發展潛力等各方面的綜合實力,體現系統性和全面性的良好結合。   綜合考慮上述因素,經研究,《中國制造2025》采用了創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展4大類共12項指標。   二、主要規劃目標   (一)體現創新能力的指標    加強自主創新能力是實現由工業大國向工業強國轉變的核心,是實現我國價值鏈低端向高端躍升,加快推動增長動力向創新驅動轉變的重要舉措。《中國制造2025》提出,到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,到2025年創新能力顯著增強,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。   從定量指標看,確定了兩個目標任務:   一是規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重。為與國際具有可比性,該指標的預測,使用OECD的統計數據。未來十年,以OECD統計的1999-2012年我國制造業研發投入強度年均增速5.9%進行測算,2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。 二是規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數。據統計,2006-2013年,我國規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數從0.16件增加到0.36件,年均增長12.4%,平均每年增加約0.029件。未來十年,按照12.4%的年均增速測算,2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件;按照年均增加0.029(件)測算,2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性,取兩者均值,2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。 (二)體現質量效益的指標 工業發展質量效益指標主要包括制造業質量競爭力指數、制造業增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。   一是制造業質量競爭力指數。該指標為國內獨創,是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標,由質量水平和發展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年,預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀,傳統低端產業競爭優勢走弱不可避免,質量競爭力將繼續保持中低增長速度,為此以年均增長0.19分(2010-2013年平均增長0.19分)計算,2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。 二是制造業增加值率。受世界金融及經濟危機影響,我國制造業增加值率2008-2011年下降速度較快,近兩年來開始止跌回穩。從2012年情況看,發達國家一般在35%以上,美國、德國、日本甚至超過45%,我國僅為其一半左右。未來十年,我國制造業結構調整和產業升級步伐加快,重化工業和加工貿易比重降低,制造業將逐步向價值鏈高端提升,預計“十三五”期間制造業增加值率將走出低谷期,2020年比2015年提高2個百分點,到2025年恢復到金融危機前的水平,比2015年提高4個百分點。 三是制造業全員勞動生產率。我國制造業全員勞動生產率與發達國家存在較大差距,但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發達經濟體。未來十年,隨著我國工業經濟進入新常態,制造業增加值增速將逐步放緩,而制造業就業人口規模將相對穩定并突出結構優化,制造業全員勞動生產率與制造業增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間,制造業全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。 (三)體現兩化融合的指標 未來十年,制造業信息化水平大幅提升,制造業數字化網絡化智能化取得明顯進展,兩化融合邁上新臺階,寬帶基礎設施更加完善,數字化研發設計工具、關鍵工序制造裝備數控化在規上企業得到廣泛應用。   首先,寬帶用戶數。“十三五”期間,根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標,2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶,其中家庭寬帶用戶約3.3億戶,固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間,我國固定寬帶發展進入緩慢增長的飽和階段,預計寬帶用戶年均凈增規模在1100萬,據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶,其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶,固定寬帶家庭普及率達到82%,達到發達國家當前的平均發展水平。 其次,數字化研發設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發設計工具普及率年均增加3.1個百分點,并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規律,預計“十三五”期間,數字化研發設計工具普及率年均增加2.7個百分點,“十四五”期間,數字化研發設計工具普及率年均增加2.4個百分點,2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。 同名叢書 叢書概況及組成 《<中國制造2025>系列叢書》共分七卷,包括《〈中國制造2025〉解讀——省部級干部專題研討班報告集》、《智能制造》、《優質制造》、《綠色制造》、《服務型制造》、《工業強基》和《〈中國制造2025〉重點領域技術創新綠皮書——技術路線圖》。叢書由電子工業出版社出版,紙質版和電子版同步發行[29] 。 叢書出版發布會 在《中國制造2025》頒布實施一周年之際,《<中國制造2025>系列叢書》正式出版發行。2016年 5月12日,《<中國制造2025>系列叢書》新書出版發布會在中國工程院舉行。中國工程院院長周濟院士主持會議,全國人大常委會原副委員長路甬祥院士、中國工程院原副院長朱高峰院士、中國工程院副院長徐德龍院士、清華大學副校長尤政院士等20多位院士專家以及來自國內的10多家主流媒體記者出席發布會。 尤政院士代表中國工程院“制造強國戰略研究”項目組介紹了叢書編寫情況。為配合《中國制造2025》落地實施,受國家制造強國戰略咨詢委員會委托,中國工程院戰略咨詢中心從2015年6月以來組織“制造強國戰略研究”項目組院士專家共同編寫《<中國制造2025>系列叢書》。叢書立足國家戰略需要,突出前瞻性、戰略性和指導性,力求從不同角度對《中國制造2025》主要內容和觀點進行解讀,旨在為各級政府、企業、科研單位、金融機構及相關部門科學決策提供參考。 周濟院長在致辭中指出,實施《中國制造2025》,是黨中央國務院總攬國內國際發展大勢作出的重大戰略部署。貫徹落實《中國制造2025》,需要廣泛地宣傳《中國制造2025》,加強思想上的溝通和交流,對《中國制造2025》的主要內容和觀點進行深入的詮釋,使廣大的制造業從業人員和各級政府工作人員,能夠更好地理解《中國制造2025》的精神實質,并在實際工作中得到貫徹。中國工程院作為國家高端科技智庫,承擔編寫《<中國制造2025>系列叢書》的任務,就是要主動為《中國制造2025》落地實施提供科學指導并創造積極的輿論氛圍[29

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